徐州曾经的纠结只是我国城市地下设施建设滞后的缩影。我国城市地下管线种类繁多，共有供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及政府30多个部门，条块分割、多头管理的问题比较严重。

　　为了扭转“重地上轻地下”“重建设轻管理”的城市建设管理旧观念，今年6月，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，要求2015年底前完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。

　　“现状不清、‘家底’不明是当前我国城市地下管线存在的主要问题之一，开展普查和建立完善信息系统有利于问题的解决。”国务院参事室特约研究员王静霞说。

　　让法规文件不再打架

　　让社会资本撒开腿跑

　　无论是摸底，还是改造，城市地下设施建设始终绕不开“钱从哪儿来”的问题。财政部副部长王保安在今年3月表示，预计到2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟须建立规范、透明的城市建设投融资机制。

　　为此，2013年9月，国务院下发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，提出了城市建设投资体制改革的总体思路。此后，在《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》中，又对进一步发挥市场机制在城市建设中的资源配置作用、鼓励和吸引社会资本进入公共产品和服务市场、改革城市建设的投融资体制，提出了政策措施。

　　“我国社会资本不仅雄厚，而且对投资城市基础设施有相当高的热情，关键是会不会用。”陈政高说。

　　目前，在众多吸引社会资本参与的模式中，政府和社会资本合作模式，即PPP模式，被寄予厚望。不过，要推广运用该模式，必须尽快对现行法规政策进行梳理，消除有冲突的制度障碍。“现在政出多门，又多为地方性法规，权威性不足，部分文件之间甚至相互矛盾。希望有关部门进一步明确PPP项目操作规则，不要让企业无所适从。”天津生态城投资开发有限公司总经理孟群说。

　　尽管资金是道门槛，但也不乏“螺蛳壳里做道场”的企业。

　　“很多企业抱怨资金有限，没法解决管网老旧的问题，其实还是要向改革要红利、向管理要效益。”绍兴市水务集团有限公司董事长张纪尔介绍，除了建立完备的管网在线监测体系，企业还实行了漏损率和漏损水量“双挂钩”定量考核，检漏人员的收入与查出的漏损水量相关。“检漏工已成为全公司收入最高的工种，员工增收的同时，每年也为企业增加经济效益1000余万元。”

　　目前，绍兴水务集团服务的2000多公里管网的漏损率从2000年前的21%降低至4%，比世界最先进“日本标准”还低2个百分点。

　　城市基础设施建设五大任务

　　在供排水方