之二：缺水成最大瓶颈

在城市居民饮用水缺少的同时，工业和农业用水量在与日俱增。

数据显示，中国600个城市中有400个缺水。水资源缺失和水污染严重已变得越来越严重。所有问题中，工业用水过度和污染严重最为突出。中国淡水总量62000亿立方米，不到全球总量的0.018%，总用水量已达到53000亿立方米，接近饱和，可是，工业用水持续增加，形势非常严峻。

此外，农业用水占68%，也消耗了中国大部分的水资源，因为为了帮助满足日益上升的食品需求，农作物灌溉面积已扩大。“水资源问题严重影响了中国的社会和生态发展，”在世界银行就职的蒋礼平表示，“水资源确实短缺，这对食品安全有着重大影响。”

为了解决这个问题，我国政府已拨高达4万亿元人民币的预算，用于未来10年的水资源项目，包括农村灌溉、防洪、水资源供应和节水。

但分析人士认为，这并不能解决根本问题。因为我国水资源的治理，从来就没有达成统一。

而一些专家提出，水资源缺乏也让我们重新思考一些超大城市的建设对于资源合理利用是否合适。中国古人讲究风水，实际上是重视水源，因为人无法离开水而生存。

2012年5月，商务部研究院研究员梅新育曾撰文称，近年北京的发展，碰到水资源短缺、人口膨胀、空气污染等难题。北京地处缺水地区，一座超2000万人口的巨型城市，水资源已远远“超负荷”。南水北调、搬迁首钢难以从根本上解决问题，反而可能给南方及周边省份带来压力。“与其千里迢迢高成本调水到缺水地区，何如将相关产业、资源部署到水源丰富的地区？”他说。

【政策探索】

国家治水：补偿、考评两手硬

“沧浪之水清兮，可以濯我缨。”千年前的《诗经》，清晰地描述了水之清对于我们生存的重要性。

治水，再次成为国家层面前所未有的大业。

2011年，财政部、环保部先后印发了《关于启动实施新安江流域水环境补偿试点工作的函》和《关于开展新安江流域水环境补偿试点的实施方案》，积极推动跨省流域上下游补偿工作，并决定以新安江为试点，开启了我国用金钱补偿办法进行水治理的新机制。

该方案确立以安徽、浙江两省跨界断面水质为考核依据，设立上下游补偿资金，额度为每年5亿元，其中，中央出资3亿元，安徽、浙江各出资1亿元；水质监测数据达到一定标准，浙江拨付给安徽1亿元，达不到标准，则由安徽拨付给浙江1亿元。无论上述何种情况，中央财政都拨付给安徽3亿元。

为此，处于上游的黄山市加大投资力度，建立了一整套水资源保护预警和监管体系。2011年新安江流域街口国控断面水质监测数据显示，与2008年-2010年相比，除高锰酸钾略有上升外，氨氮、总磷、总氮平均值分别下降5.56%、46.39%和11.39%，新安江流域水质总体有了改善。

而国务院办公厅近日印发的《实行最严格水资源管理制度考核办法》，显然给地方政府头上高悬了一把“达摩克利斯之剑”。该办法明确，国务院对各省、自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度情况进行考核，结果作为干部主管部门对各省区市人民政府主要负责人和领导班子综合考评重要依据。