建设农民饮水安全保障体系

　　2010年的春节，对于江西万安八斗村村民来说，是个幸福的日子，村民们终于告别了引用不达标井水的日子，喝上甘甜的清洁的自来水。望着哗哗的自来水，村民刘忠森燃起鞭炮，把一幅写有"告别不洁水，饮上幸福泉"，横批是"感谢共产党"的对联，贴上家门。用山村最喜庆的方式庆祝这个特殊的日子。

　　事情还得从2009年3月说起，万安县窑头镇八斗村在外打工的女孩肖卫芳致信江西省"政府信箱"，反映该村黄陂坑组100多户、近500人，大部分靠压井水作为生活用水。2002年以来，村里先后有数名青、壮年人死于癌症和肝炎。经查，水井里的水呈黄色，烧热变红色，对人体危害很大。万安县信访局与县疾控中心调查证实，该村有4口井的水质污染超标，建议改水改厕，并加强防病防治。该信访案件纳入省领导包案后，八斗村民的这桩心事就成了包案省领导的牵挂。在水利和其他有关部门的努力下，八斗村终于喝上了自来水。

　　事实上，从2005年以来，吉安市将保障农民饮水安全作为农村水利的第一要务，列入市政府的民生工程，按照"农村供水城市化、城乡供水一体化"发展战略和"规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营"发展思路，创造性的采取了"四个结合"的办法，即把各级政府的支持与群众自力更生积极性结合起来，把加强管理与体制创新结合起来，把科学制订规划与落实工程建设"四制"结合进来，把解决当前实际困难与发挥工程长远效益结合起来，坚持建管并重，大力实施农村饮水安全工程从2005年至今的 5年时间，已经投入资金 31920.95万元，建设集中型供水工程 1557处，分散型供水工程15834处，解决了 210个乡镇2411个自然村的72.7365万农民饮水安全问题。今年又将解决21万农村人口的饮水安全问题。

　　"有了自来水，在家里生活得像个城里人，装了心仪已久的太阳能热水器，用瓷砖修建装饰了一个漂亮的洗浴间"，江西省万安县八斗村村支书刘力说，"以前我们这里的水都怕喝，喝水都要到镇上去买，花费太贵不说，还费时费力。还有一些人要到好几里外去挑水喝，现在就好了，我们家还装上了热水器，要多方便有多方便。"说起自来水带来的益处，吉安各地农村的老俵们脸上乐开了花。

　　建设农业高效实用节水体系

　　吉安地处南方，水资源丰富，但存在季节性和工程性缺水的特点，"以前我市农业灌溉常常使用漫灌，造成水资源很大的浪费，现在，我市提出发展节水高效农业的新定位。采取工程节水、管理节水和调整水源结构等措施，解决水资源紧缺对发展节水高效农业的制约，以水利现代化带动农业现代化。"吉安市水资办熊建泷告诉笔者。

　　吉安市采用三种做法抓节水求实效。一是发展高效节水灌溉设施，促进农村产业升级。该市先后从全国各地引进了各种节水新设备，在全市因地制宜地推广喷灌、微灌、管灌等节水新技术，千方百计扩大灌溉面积，不断提高水的利用率。二是积极争取了一批国家、省重点扶持项目，通过重点工程的带动，促进了全市高效节水农业的发展。三是加强农村用水管理，提高利用效率。农村用水由粗放管理向精细管理转变，"我区在每年的七、八月间，实行轮灌、'一把锄头放水'和渠道巡查制度，防止漫灌，有效提高水的利用率，有效避免了水资源浪费，确保灌溉用水。"吉安市青原区水务局肖世海说。

　　截至2009年底，吉安市新增灌溉面积78.25万亩，节水灌溉面积达到7.6万多亩，改造中低产田18.2万亩。旱涝保收面积213.78千公顷，占耕地总面积的65%。农民人均收入4029元，实现了水资源充分利用与农村经济发展的双赢。

　　建设乡村水环境保护体系

　　吉安市对新农村提出了五通一气"（五通：通路、通水、通电、通广播电视、通电话；一气：沼气）和"三清三改"（三清：清垃圾、清污泥、清路障；三改：改路、改水、改厕）为切入点，推进农村经济社会全面发展的建设要求，吉安市水利部门围绕新农村，提出"治理水源、饮水安全、用水计量"的目标。

　　"县里大力实施水土保持工程，坡耕地变梯田，又建起了蓄水池，旱时可以浇地，实现了旱涝保收，我们再也不用为水发愁了，村里人均收入增加到2500元以上"。家住永丰县雁背岭小流域的农民李福传说。吉安市开展小流域综合治理的工作模式，不仅突破了长期得不到解决的水源区农村、农民的"水脏、水浑"等水污染问题，并且实施"污水、垃圾、厕所、环境、河道"五项同步治理，改变了农村污水横流、垃圾遍地的脏乱差形象，保护了城乡水源地。

　　治理水库水质污染和农村面源污染，实现水循环利用。各地对辖区内水库水质安全实行区段责任制，落实责任。同时要求各类水库、水电站等水利工程管理部门强化水域安全管理。大中型水库要安排专门部门负责，小型水库由水库安全管理员负责。"以前我们水库里的水是绿色的，现在好了，水又变清澈了"，安福县谷口水库副主任刘庆洪说，"从源头上积极治理，在承包合同内明确承包人不得使用化肥养鱼，不得直接将农家肥排入库区，从源头上杜绝污染，确保水库库区'一库清水'，这个办法确实是好"。

　　实施生态治河，构建人水和谐环境。针对工业废水、生活污水和各种废弃物向水体排放，在一定程度上造成水质恶化的现状，实施生态治河。坚持治河先治污，力促水质还清；严格新增入河排污口审批。对废水超标排放的逐一调查登记，督促整改到位。同时加强采砂管理，划定禁采区、可采区、可采期和禁采期，严厉打击无证采砂、非法淘金和在禁采区、饮用水源保护区内采砂行为，有效地控制了污染水源现象。

　　截至去年底，全市治理水土流失2800平方公里，初步建成64条清洁小流域，建设小型污水处理设施219处，全市13个县（市、区）污水处理率为100%；全市41座大中型水库都做好了相应的水污染事件应急预案，1213座小型水库有85%以上已经做好了应急预案，全市96个入河排污口登记在册，设立界河、饮用水资源地水质监测站33个，界河、主要饮用水源水质都在Ⅱ类以上，部分水源部分时段为Ⅰ类。

　　建设农村防洪减灾保障体系

　　"近年来，吉安市确立人与自然和谐相处的新理念，变'防汛'为'迎汛'，既减灾防灾，又给洪水以出路；既确保安全，又把水资源留住"，吉安市水利局防汛办负责人说，"通过统一调度，科学防汛，实现了由控制洪水向洪水管理的转变。"

　　的确，吉安市通过构筑四道屏障，确保了群众生命财产安全。 　　第一道屏障是暴雨山洪灾害预警系统。通过对降雨过程的监控，快速准确发布实时雨水情，预测山洪灾害发生的地点、时间、范围、影响程度，在局域网上通过WEB查询能够及时了解掌握各地的降雨情况，能在第一时间了解掌握各地雨情，为防汛指挥部门抗洪抢险提供科学依据。安福水务局一位工作人员为我们介绍："今年5月份安福下大暴雨，好在有这个系统，及时转移了群众，要不然后果不堪设想。"第二道屏障是小型水库报汛员。该市大中小水库众多，小型水库数不胜数，从2006年起，该市给全市1213座小型水库和重点小山塘请"保安"，确保水库安全度汛。吉安今年遭遇50年一遇的洪水袭击，没有一座水库垮坝，"报汛员就是水库的第二堤坝"。吉安市水利局局长刘建荣自豪地说。第三道屏障是短信防汛平台。该市自主研发短信防汛平台，一出现汛情，立即通过手机信息群发方式，向全市所有防汛责任人和辖区内所有手机用户发出汛情预报，要求做好防灾避灾工作。第四道屏障是乡镇防汛机构。乡镇作为最基层的人民政府，在组织群众转移和紧急避险方面有着不可替代的作用，2007年起，吉安市将防汛机构延伸到乡镇一级，全市216个乡镇均设立了防汛机构。在今年的抗洪抢险中，确保了京九铁路、赣粤高速公路、105国道等主要交通干线的畅通，而且水库涵养了水源，灌溉了农业，保障了粮食生产安全，确保了农民增收，农业增效。