■危机

　　北京地下水位将降

　　到平均30米左右

　　北京政务网站首都之窗公布的数据显示，北京属资源性重度缺水地区，人均水资源占有量不足300立方米，是全国人均水资源量的1/8，是世界人均水资源量的1/30。

　　据北京市水务局统计，北京每年需水量37.9亿立方米，除了水库储存等因素外，尚有17.9亿立方米的缺口。2007年，北京密云水库上游首次出现汛期断流现象。

　　对这些，许多北京市民很少关心。在某高校工作的陈老师说，“暑假刚去那边玩过，密云水库的水没见少啊。”

　　“陈老师们”哪里知道在密云水库工作了20多年的张德举的忧虑，作为北京市唯一地表水饮用水源，1994年后，密云水库蓄水量显著下降，原本在水面下的土石大面积裸露……

　　为改变这种趋势，北京已连续四年与河北承德、张家口签署密云水库上游流域“稻改旱”工程协议。水库上游地区的农民如果将原有的稻田改种玉米等节水型作物，每亩可获得550元的补助。这一工程除去河流蒸发与径流损失，一年可为北京“囤水”5000多万立方米。

　　此外，为了能够分配河北省的岗南、黄壁庄和王快三座水库的水，北京引入市场机制，给予河北省巨额货币补偿……

　　如此种种，也只能保证北京用水量的1/3，其他的2/3来自地下水。

　　可是，由于掠夺性开采，北京地下水水位已由1999年的平均12米左右下降到2010年的平均24米左右。在2014年南水北调工程完成之前，北京还要继续抽取地下水，专家预计地下水位将下降到平均30米左右。

　　水问题专家王建曾经说过，“从上世纪70年代开始北京多抽地下水，到现在平均一年要多抽5到6亿立方米的水，形成了2650平方公里的沉降区，而现在北京建成区的面积才1040平方公里”。他指出，很多地下水历经千百万年形成，其补给是一个非常缓慢的过程，一般作为战备水源，不到万不得已不能动用，但北京已在支取。“在用水极度紧张的情况下，这是没有办法的办法”。

　　矛盾

　　人口规模逐步增大

　　用水量呈上升趋势

　　“随着近年来高速发展，人口规模逐步增大，用水量也呈上升趋势，加之北京缺水事实，人水矛盾日益突出。”中国人民大学发展中国家经济研究中心教授彭刚说。

　　近22年的用水数据显示，北京市用水量总体呈减少趋势，下降最多的是工业和农业用水，大生活用水和环境用水量却在迅速增加。

　　北京市节约用水管理中心副主任何建平说，大生活用水量的快速增多，与城市人口增长和建筑面积扩大及服务业快速发展有密切关系。

　　据了解，小生活用水仅限居民生活用水，大生活用水涉及机关、学校、医院、宾馆、饭店，以及餐饮、娱乐、游泳池等用水。此外、高尔夫球场、滑雪场、洗车店、洗浴中心等用水也统计在生活用水之内。记者采访发现，这些场所的不少消费者有“我花钱了，当然要舒服”的思想，洗浴时间明显多于家里。

　　另外，净水机在近几年成了许多家庭、单位和社区的用品。有业内人士说，净水机采用反渗透膜技术，原理是让水分子通过，其他分子通不过去，所以会有废水。

　　造成水资源浪费的还有洗车行业。京城某汽服企业董事长邢爱义去年曾向媒体公开他的调研数据：按照350万辆汽车每周清洗一次使用0.16吨水计算，北京市全年因为洗车耗掉的水资源3000万吨，但北京每年向洗车业出售的自来水量为2万余吨，中水量也是2万余吨，显而易见，洗车店“盗用水”已不是个别现象。

　　变革

　　资源再生不是单纯

　　靠钱就可以解决的

　　“不节水只会加剧矛盾。”业内人士说，解决水资源匮乏的问题，除了靠天，还得靠人。

　　据了解，无法有效遏制水浪费的原因之一，是现行的法规政策存在处罚力度不大、规定不够细化等。例如对洗浴场所用水设施失修、失养导致浪费用水，按现行法规最高只能处罚1万元；跑冒滴漏等问题，按现行规定只能处罚500到1000元；使用明令淘汰用水器具的，每件罚款100元。对大中型企业来说，这些罚款是九牛一毛。至于洗浴行业过量开采地下水，甚至私自打井开采地下水等情况，要么处罚无据，要么因为违法行为的隐蔽性大而很难获取证据。

　　执法部门建议，出台更加细化的行业规范标准，并建立行业自律规定，加强对浪费水资源行为的处罚力度。

　　《中国环境发展报告（2010）》的作者胡勘平建议，限制洗浴行业的规模和数量，根据北京水资源承受能力进行精确核算，通过行政审批环节严格限制洗浴行业的过快发展；在洗浴场所推广能够根据用水量计费的节水型设备，并倡导所有市民“少洗1分钟”。

　　北大社会学教授郑也夫认为，只有价格才会让每个人真切地感知该物的贵贱。

　　北京城市节水专项执法分队队长李士嵘说，在城市节水方面，宣传比处罚更重要。“首先要转变消费者和经营者的观念，不是有钱了水就可以随便用，资源的再生不是单纯靠钱就可以解决的。”

　　今年修改的《北京市节约用水办法》规定，社会单位继续实施累进加价的用水制度，而居民用水将逐步实施超计划、超定额累进加价。同时，逐步建立居民生活用水节水激励机制，如果居民家庭实际用水量低于用水定额的，给予奖励。

　　在节约用水管理、节水创建、科学技术研究、技术改造、节水发明、技术推广等方面有重大贡献的单位、集体和个人，将给予奖励；对单位或者个人向水行政主管部门或者节约用水执法部门举报浪费用水的行为，将由有关部门给予奖励。