工业污水渗漏事故，造成部分江水严重污染，已引起社会的高度警惕。

编者按：加快建立我国环境污染责任保险制度，是一项把市场手段运用到环保领域的重要尝试。我国环境污染责任保险政策起步较晚，近年来在一些地方试点取得了一些进展，但由于相关政策、制度以及配套宣传不到位等因素的影响，导致其在实际运行过程中遭遇诸多尴尬，推行过程步履维艰，急需国家加大政策法规投入、完善机制建设、以利于发挥环境污染责任保险政策应有作用。

墨西哥湾原油泄漏、紫金矿业有毒废水泄漏、大连湾漏油事件、上海高楼火灾、江苏响水发生氯气泄漏事故……当前，国内外环境污染事故不断发生，严重污染环境，危害群众身体健康和社会稳定，特别是一些污染事故受害者得不到及时赔偿，容易引发群体性事件。要从根本上解决这些问题，就必须从实际出发，加强应对污染事故的机制建设，建立环境保护的长效机制，而环境污染责任保险制度就是环境保护的一个非常重要的长效机制。

近日，由中国环境新闻工作者协会主办的“2010中国绿色经济政策高层研讨会”在北京大学开幕，主题就是环境污染责任保险。

环境污染责任保险是在政府监督和指导下运行的一项独立的市场活动，是让环境风险下降，经营利润上升的一种新型保险。其实施有利于建立污染事故救助机制，减轻政府的负担，也有利于扩大社会监管力量，降低环境污染的风险，提高应对环境风险的能力。但是目前，企业普遍对环境污染责任保险试点工作积极性不高，认为自己企业完全没有什么环境风险，不必要购买环境污染责任保险；有些是认为可以购买，但对保险公司的保险产品和服务质量持怀疑态度；还有认为政府已要求购买了安全责任保险等相类似险种，环境污染责任保险是重复保险。

湖南279家企业投“环险”

环境责任保险在我国还是新生事物，没有现成的经验可供借鉴，对如何开展也缺乏明确具体的规章制度。针对这种情况，湖南省先试点后推广，推进试点工作深入开展。通过近3年的探索实践，环境责任保险试点取得了明显进展，收到了较好的环境、社会效益。截止到今年10月份，湖南省已有279家企业投保了环境责任险。

2008年7月，环保厅、省保监局联合召开了环境责任保险试点工作会议，确定了18家有色、化工、钢铁等环境风险较大的企业作为第一批试点的重点，要求这18家企业在2008年年底前投保环境责任险。为推动这18家企业投保环境责任险，他们主要采取宣传教育的方法，在保险公司的共同努力和企业的配合下，到2009年7月，18家试点企业陆续全部投保了环境责任险，初步完成了第一步“先实践”的工作目标。

2008年9月底，已投保的株洲某农药厂发生了氯化氢泄漏事故，造成周边农作物受损，受损农民聚集到厂里索要赔偿，厂群关系一度紧张。承保的平安公司闻讯后立即派人赴现场调查取证，积极参与了企业与农民的理赔协商工作，最终达成了企业、农民、保险公司三方都满意的赔偿协议，收到了非常好的效果。由于这是全国首例环境责任保险赔偿案例，受到了各级政府、部门的关注，国内媒体作了广泛的宣传报道。他们也抓住这个案例，广为宣传，对推动环境责任保险工作发挥了极好的示范作用。

到目前为止，全省已有28家企业发生环境污染事故后获得了保险公司的服务和赔偿，已决、未决赔付金额合计近281万元。

推行环境责任险缺乏强制力

业内人士认为，目前，我国环境责任保险推广存在的主要问题是法律法规欠缺。推行环境责任险缺乏强制力。环境污染事件造成的影响涉及公众利益，造成的生命、财产和环境损害严重，肇事者往往无力承担赔偿，最终还得靠政府埋单。而企业总是认为自己的环境污染风险防范措施已经到位，尽管环境风险事故时有发生，但总认为不会发生在自己头上，主观上不愿意投保，没有安排资金计划，缺乏长期、有效的机制。在湖南省政府出台湘政办发[2009]51号文件过程中，曾考虑把强制保险的内容加入其中，并进行了多次讨论，但由于缺乏强制保险的依据，不得不放弃。

投保企业少使保险公司承担较大风险。建立环境责任保险主要是通过众多企业的参保来化解少数企业的高额赔偿负担。但由于投保企业少，很难形成规模，没有一定规模，要实现环境风险的分散和分担就很难。

由于没有法律强制企业参加环境污染责任保险，调动企业参保积极性主要依靠出台相应的鼓励政策和措施。目前国家层面没有相应的支持政策，地方政府在财税鼓励政策方面操作空间有限，很难出台对保险公司和试点企业力度较大的鼓励、扶持政策，难以调动企业参保积极性。

另外，保险公司的保险条款有待完善，服务有待改善。一些企业反映现有的环境污染责任保险条款不能很好地满足企业在环境污染责任方面的需求，承保条件比较苛刻，存在责任重叠和责任空白的情况，不能真正起到分散企业环境风险的作用。企业对保险公司在投保后能否提供优质的保险过程服务存在疑虑。

建立科学的制度模式

在当前社会经济加快转型、环境污染问题得到越来越广泛重视的形势下，中国应尽快建立环境污染责任保险机制，加快推动，扩大制度覆盖面，使环境污染责任险在促进我国环境污染治理方面发挥积极作用。

业内专家指出，基于我国环境问题的现状，借鉴美国和瑞典的立法模式，实行强制责任保险为主、自愿责任保险为辅的制度，立法层面明确环境污染责任保险的法律地位与强制性，促使污染企业积极承担赔偿责任，积极投保。

在重点行业推行强制保险。当前可以首先选择在部分行业实行强制责任保险，如石油、化工、印染、水泥、造纸、皮革、火力发电、煤气、核燃料生产和有毒危险废弃物的处理等行业。在城市建设、公用事业和商业等污染较轻的行业则可实行自愿责任保险，在我国建立“强制责任险与自愿责任险”相结合的环境污染责任保险制度模式。

加大政策支持，刺激供需有效对接。许多国家的政府主管部门、行业管理部门在环境污染责任保险制度推进过程中都起着重要作用。政府部门构建完善的环境污染法律政策环境，通过立法等形式加强支持，制定政策刺激供需。建议我国相关部门在制定《侵权责任法》有关实施细则时，明确各个行业在环境污染损害赔偿的原则、主体、范围、标准、举证责任、请求权时效等的要求以及投保环境污染责任保险的规定。

责任保险的外部性特征决定了必须有政府干预打破僵局，在制度建设初期，尤其需要政府给予支持。建议大胆实施制度创新：制定高污染、高环境风险产业(产品)目录，将目录内企业投保环境污染责任保险情况与其获取信贷的资质挂钩，形成“不通过环评项目不能上马、不构建环境污染保障机制得不到信贷支持”的政企联动机制；国家允许企业使用部分排污费用缴纳保费；有关部门对投保企业给予直接保费补贴和保费税前列支的政策，对保险公司业务给予营业税优惠等。

满足市场需求与防控风险永远是一对矛盾，在这一过程中，保险公司层面应强化运作管理机制的建设与完善，主要是细分市场，制定满足需求与风险防控兼顾的承保方案。应加强对风险的细化研究，对投保企业风险状况进行分行业、企业与区域的评估；针对不同风险类型企业制定不同的产品和差异化的费率体系，准确细分市场与风险；承保前对企业风险严格甄别，并制定有效方案；在再保市场、资本市场、国际市场上广泛分散风险，做到高标准、高起点开展业务。

绿色经济是世界经济发展的新趋势，对于实现可持续发展，构建和谐社会具有重要意义。

编辑：周子榆