8月24日，国务院常务会议讨论通过由国土部和环保部编制的《全国地下水污染防治规划（2011～2020年）》。

“规划从基础建设到能力建设都考虑到了，而且以污染情况摸底作为规划的开始，是一般的规划少有的。”参与规划起草的中国地质环境监测院科技处处长吴爱民如是说。

本报获悉，《规划》提出了地下水污染防治的主要任务和目标，即到2015年，平原区和岩溶区等部分人为污染地区地下水水质要保持稳定，城镇集中式地下水饮用水水源水质达标率提高到85％。

据中国城市饮用水安全保障规划资料显示，目前中国饮用水源地水功能不达标率达35.6%。中国1073个重点城市地表饮用水源地有25%的水质不达标；地下水源地问题同样严重，115个地下水源地中，有35%不合格。

5年摸清污染情况

本报记者获悉，早在2006年，国土部、环保部就开始联合编制“全国地下水污染防治规划”，但是，“规划”几次上报国务院都未获得通过。

“国务院对这项工作要求比较严，几次没通过的主要问题就是，早期规划对地下水污染状况掌握不清楚。”一位知情人士告诉记者。只有在基本情况比较了解的基础上才能做规划，但是对早期地下水污染的防治规划而言，只是知道地下水污染严重，但具体哪些地方污染，污染程度如何，都不是非常清楚。

北京大岳咨询公司总经理金永祥表示，地下水污染情况目前采取样本采集的方式，但是还没有一个区域地下水污染情况的监测手段，多数是从自备井和监测井里面提取水样。

对污染情况的把握，是防治污染的基础，这个基础很重要，此次国务院会议确定了工作目标：到2015年，基本掌握地下水污染状况，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水质恶化趋势，全面建立地下水环境监管体系。

“从现在起到2015年的5年时间，要加强地下水的调查、监测，来全面掌握地下水的污染状况。”吴爱民如是说。

据吴爱民介绍，水环境监测体系建成之后，相当于人体体检，通过抽血化验可以查出身体出了什么毛病，而通过地下水的监测、采样，可以看到水质状况。

国土资源部和水利部将联合开展

国家地下水监测工程建设，计划在未来3年内，新建、修复地下水监测站点2万余个，以形成完整统一的国家级地下水监测站网络。

对于监测点和检测时间，不同地区会有不同的要求。污染严重地区，监测的密度可达每月采样一次。污染不严重的地区，常规测量每年或半年一次。对于无的污染的上游水源地区，可以采取5年一次。

而整个规划预算总投资近600万元，本报记者了解到，资金将主要投向三个方面：改善地下水水质的工程、项目，编制技术标准等软件建设以及地下水污染监测网。

修复典型受污染地区

由于地下水受到污染实际上很难治理，需要相当大的投入，而且还涉及到这些投入是否落到实处。如果是没有受到污染的地区，将依照“保护优先”的原则。

据吴爱民介绍，我国现在地下污染有两种情况：一是由于人为作用造成的污染，如工业化、城市化、农业现代化中农药化肥的使用造成的污染；二是很多地区本身地下水的质量就不是很好，如整个华北平原14万平方公里，有五六万平方公里都是咸水区

“像这样的地区也需要加强监测、控制，要保证人们用水质量的话，可能需要采取一些其他途径改善人们的饮用水资源了，如海水淡化、寻找新的水源或者异地调水。”吴爱民告诉记者，目前地下水污染治理有很多种技术，主要是化学反应墙和置换处理法。

如地下水从东往西流，就在流动的过程中放上一堵人工化学反应墙，墙内有化学物质，集渗透、吸附、降解反应于一体，水流过这些物质，就可以把污染物处理掉，变成符合要求的水。

另外一种叫置换技术，即把已经受污染的水从地下抽走，再注入清洁水。

“对于已经掌握的水污染治理技术，摸清污染状况的地区将开展防治工作，但规划并没有要求到2015年全面实施地下水治理，而是一些典型污染地区的修复。”吴爱民解释说，因为全面修复很困难，首先掌握情况，能修复的就修复，还不能修复的，寻找其他水源，不让当地居民喝受污染的地下水。

吴爱民表示，目前这些技术虽然已经掌握，但是真正用于实践的不多，主要还是少数地区研究、示范。如果某一地区大范围污染，实际处理起来就非常困难，即便是比较成熟的置换技术和反应墙技术，也是针对小范围的局部污染才有效。

编辑：周子榆