10月14日，中国政府网息显示，国务院发文批复，称原则同意《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》(以下简称《规划》)。要求通过实施《规划》，到2015年初步遏制地下水水质恶化趋势，全面建立地下水环境监管体系。

　　“这是我国关于地下水污染防治方面的第一个规划，从酝酿到出台前后历经8年之久。”作为《规划》起草全过程的亲历者，环保部污染防治司饮用水处处长石效卷实感该政策出台不易。

　　据已有调查资料，我国现有300多个城市由于地下水污染造成供水紧张。部分城市浅层地下水已不能直接饮用，华北平原部分地区深层水中已有污染物检出。

　　但全国地下水污染状况究竟如何？面目仍旧模糊。

　　因此，《规划》提出，到2015年，基本掌握地下水污染状况，全面建立地下水环境监管体系。“《规划》的特点之一就是边调查边防治。”石效卷表示，这是首部没有摸底清楚，就被国务院批准的出台高规格防治政规划，“如果摸清楚了全局情况再治理，可能就更晚了。”

　　记者获悉，国家将在未来十年投入数百亿进行地下水污染的调查和防治，并已选定四个省市作为先行监测和摸底的试点。《规划》有望在10月底对外公布。

　　《规划》出台“拉锯”8年

　　“整体来说，地下水的治理要比地表水晚30年，中国地表水污染防治三十年，但地下水污染防治今年是元年。”石效卷对本报记者表示。

　　一位参与《规划》制定的环保专家对本报记者解释，即便在国外，地下水的治理也是滞后于地表水二三十年，美国的工业化比我们早50年，他们早在上世纪三四十年代就开始治理地表水了，但是地下水污染的问题到了上个世纪七十年代开始才暴露出来。

　　“这与地下水污染比较隐秘的特点有关，人们看不到地下水污染成什么样子，也不知道污染源到底在哪里。”前述环保专家对记者分析。

　　事实上，在2003年，地下水污染的问题引起高层重视：缘起于环保部的一份调研报告。

　　“2003年9月，环保部做了一个关于垃圾填埋污染地下水的报告，引起了国务院高层重视，批示要求环保总局会同国土、水利和发改四个部门一起研究地下水的问题。”石效卷表示，当时地下水污染防治规划就开始酝酿，到2005年开始正式起草。

　　从起草到正式批复，前后历经6年。“这6年是反复说服，统一思想的过程。”前述环保专家对记者表示，“地下水的污染的状况非常复杂，污染现状也并不清楚，难以提出针对性的治理措施，而地下水的污染防治牵涉到多个部门，所以要在不同部委之间形成共识，委实不易。”

　　他指出，在《规划》编制讨论的过程中，有观点认为，既然污染现状都不清楚，现在编制《规划》为时过早，但这种观点遭到环保部门的反驳，“即便再等十年，不做摸底调查，现状还是不清楚，所以《规划》的出台将对摸清现状，起到很好的倒逼作用。”

　　《规划》几易其稿，直到今年8月24日国务院常务会议原则通过。“国务院原则通过《规划》后，很多朋友发短信祝贺我，比过年收到的短信还多。”作为《规划》参与者，石效卷颇为兴奋，“这充分表明各个部门对地下水污染防治已成共识，接下来将掀起未来十年地下水污染调查和治理的大幕。”

　　浅层地下水Ⅴ类面积高达59.49%

　　8月24日，国务院常务会议的信息显示，目前我国地下水开采总量已占总供水量的18%，北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和33%的农业灌溉用水来自地下水。全国657个城市中，有400多个以地下水为饮用水源。

　　根据2001-2002年国土资源部完成的第二轮全国地下水资源调查评价，在197万平方公里的平原区中，选取了pH 值、矿化度、总硬度、氨氮、挥发酚、高锰酸盐指数、硫酸盐、氯化物、氟化物、硝酸盐、亚硝酸盐、铁、锰、砷、铬、镉、大肠杆菌等17项指标。

　　评价结果表明，浅层地下水Ⅰ类和Ⅱ类水质分布面积仅为4.98%， Ⅲ类水质(即饮用水的警戒线)面积为35.53%，Ⅳ、Ⅴ类面积高达59.49%。太湖、辽河、海河、淮河等流域地下水污染最为严重， 其面积的91.49%、84.55%、76.40%和67.78%地区的地下水超标，“三氮”(硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮)和溶解性总固体为地下水水质超标的主要因子 。

　　同时，国土资源部门对城市的监测同样不容乐观。国土资源部门2005年对全国195个城市的监测结果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市的地下水污染趋势加重；北方17个省会城市中16个污染趋势加重，南方14个省会城市中3个污染加重。

　　据发改委、原建设部、水利部、卫生部、原环保总局在2007年联合印发的《全国城市饮用水安全保障规划(2006-2020)》，全国2150个城市集中式地下水水源地中，有近20%水源地水质劣于Ⅲ类。在京津地区、长江三角洲、珠江三角洲等地区部分城市地下水水质超标因子除常规化学指标外，甚至出现了“三致”(致癌、致畸、致突变)有机污染物。

　　“上述监测或者调研都是局部或者片面的，目前还没有全局的详细的数据。”前述环保专家表示，“所以在《规划》的2008年的征求意见稿中，我们可以看到来自各个部门不同时间的数据，支离破碎，未能勾勒全国情况。”

　　尽管如此，但对污染的整体趋势，水文地质环境学界，已达成共识，即我国地下水污染整体上呈现由点向面、由浅到深、由城市到农村蔓延和由浅部向深部发展的趋势，地下水污染面积不断扩大，污染程度不断加重。