上月底，由中国水利水电科研院、中国社科院、河海大学、浙江大学等单位专家组成的专家组，在考察了永康市好溪引水工程和北部水库联网工程后，对这一项目高度认可。

这个让国家级专家组产生浓厚兴趣的项目，其实质就是投入巨资，把磐安的优质水源引到永康，解决永康经济社会迅猛发展对清洁水资源的渴求。

A:永康“喊渴”

“永康市位于钱塘江上游，地处钱塘江和瓯江的分水岭，素有‘鲤鱼背’之称，因此极易出现洪涝或旱情。永康投入大量资金从磐安引水，正是因为永康本地水资源无法满足巨大的生产生活用水需求。”永康市水务局总工程师李辉说，“国家人均水资源拥有量为2200立方米，永康的人均水资源拥有量仅为全国平均水平的一半。”

永康是个相对缺水的城市，其特点是工程性缺水与水质性缺水并存。永康市多年平均地表水水资源总量达8.45亿立方米，但是水资源开发率只有24%。同时，由于工业发展等多种原因，部分流域水质恶化，比如华溪水污染相对严重，现已无法作为正常的生产生活用水使用。

人口增长和经济发展给水资源的利用带来了更大的压力。永康经济近年以10%以上的速度增长，外来人口目前已达40万人，这都导致水资源需求量激增。同时，降水在时间上分布不均，部分特殊年份放大了缺水带来的压力。永康市多年平均降水量1483毫米，去年是永康的丰水年，年降雨量达2061毫米。而此前的2003年、2004年连续两年，永康的年降雨量只有900毫米左右。不得已，政府部门限制了工业、农业生产用水，城区一些地区实行限时供水。

近些年，永康大力调整农业产业结构，逐步推行节水灌溉等措施，农业生产用水量有所下降。永康水务部门还力图通过降低城市供水管网的漏水率来提高水资源利用率，一定程度上缓解了供水紧张的矛盾。“今后几年，我们将努力实现管网漏损率从26%降低到16%，这样一年可以节约一个小型水库的蓄水量。”

“这些措施一定程度上减缓了水资源紧张的压力，但严峻的水资源形势并没有得到根本改观。”李辉说。据测算，2020年，永康市区人口将达到50万，缺水5000万立方米。“目前，永康最大的水库杨溪水库的蓄水量为5316万立方米，缺水5000万立方米意味着永康的水资源缺口达到一个中型水库蓄水量的规模”。

同时，目前永康只有一个杨溪水库作为水源地，万一杨溪水库因突发事件出现污染，永康人将面临无水可喝的危险境地。

因此，尽快寻找新的水源，已成为永康各界的一个共识。

B:引水磐安

环顾四周，邻近的磐安和缙云两县进入了永康的视野。

这两个县吸引永康的独特之处是，位于浙中地区的相对高点，森林覆盖率高，处于瓯江的好溪流域，水资源丰沛。

2005年4月，《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》将好溪水利枢纽工程列入全省近期实施的水资源保障工程，并将永康从瓯江流域的好溪引水列入规划。根据省发改委批复的项目建议书，枢纽工程由缙云县潜明水库，磐安县虬里水库、流岸水库，以及永康引水工程等子项目组成。

但是永康、磐安、缙云三地在沟通中出现了一些意见分歧，缙云方面表示不愿参与上游磐安县境内虬里、流岸两座水库的投资；而磐安则希望永康到磐安直接引水，无须经缙云潜明水库转手。

“如果永康从缙云县潜明水库引水，将难以避开几个‘硬伤’。”李辉说，一是引水线路不合理。杨溪水库是永康城区唯一的饮用水水源地，从缙云县潜明水库线路引水到永康，还是得通过杨溪水库中转，不能解决永康城区的单一水源问题。二是存在污染隐患。潜明水库库区有3平方公里的磐安冷水镇工业功能区和8平方公里的磐安县综合功能新城区，其水质存在被污染的隐忧。三是引水费用较高。缙云潜明水库正常库容4252万立方米，其工程投资需要18亿元，将来在项目实施过程中还可能进一步提高。

相比之下，从磐安虬里引水更具优势。首先，拟建的虬里水库水质较好，污染较少。虬里水库库区现状水体清澈透明。水库建成后库区只有4个村庄，约1500人，生活污染较少。库区植被茂盛，农田较少，农业面源污染较少，没有工业污染。其次，引水调度有一定主动权。好溪水利枢纽工程涉及两市三县（市），关系复杂，协调难度大。从磐安县虬里水库直接引水到永康，跨市关系基本简化为金华市内两县（市）关系，充分保障供水方和引水方的权益。由于缙云县不参与磐安县虬里水库投资建设，而磐安县基本不需要虬里水库供水，永康投资建设虬里水库后引水调度上能够相对主动。

几经权衡，永康认为从磐安县虬里水库直接引水，比较符合永康市政府提出的“优质、足量、可调节”的原则，远期再考虑从缙云潜明水库引水或磐安境内流岸、虬里水库联调引水。

根据相关计划，从磐安引水工程完成后，每年将可引水2000多万立方米，加上永康境内北部水库联网工程3000万立方米，新增水量5000万立方米，正好可以满足永康的水资源需求。其引水线路为：起点为磐安县冷水镇虬里村，终点为永康市西溪镇黄溪滩村，线路全长约11.7公里，工程投资约1亿元。原水到永康后，与永康北部水库联网工程一起进行水资源联合调度，再通过供水管网，送到永康城区。这就有效解决了永康城区供水水源单一和饮用水源质量的问题。

C:标本意义

2005年，义乌从东阳横锦水库引水工程正式通水，成为我国首例水权交易。义乌从东阳引水，具有开创性意义，但永康引水工程比义乌引水工程更复杂。因为义乌引水工程的前置条件是，东阳已经有了横锦这个现成的水库。相比之下，永康要从磐安引水，必须从零起步，建设一个新的虬里水库，这就必须面对征地拆迁、移民安置以及谁来投资、谁来建设、谁来管理等一系列需要永康和磐安两地政府协商解决的问题。

相关人士也表示，像永康从磐安引水这样复杂的工程，在金华市尚属首次，是一个非常典型的引水案例。永康和磐安两地政府在工程实施过程中的探索，很可能成为今后类似工程参照样本，具有一定的借鉴意义。

比如投资模式，可以由永康市政府、磐安县政府双方出资，或永康单方出资建设，也可以政府投入一部分，其余通过银行融资或向社会募资解决。

比如水库的管理权，可以由永康、磐安等利益相关方成立合资公司行使管理权。也可以由永康成立一个专门机构，在保证防洪职能服从磐安调度的前提下，进行供水调度。还可以由磐安成立一个专门机构，全权行使管理职能，而永康提供供水调度计划。

以上不同的选项，孰优孰劣，应该根据什么原则和条件作出抉择？这都考验永康、磐安两地政府的智慧。

“特别是如果水库由永康负责投资、建设和日常管理，这就相当于水库成了永康在磐安的‘飞地’，这样的状况是从来没有出现过的。这样做是否有体制机制上的足够依据，怎样协调更顺畅，这就需要我们创新思维，敢于大胆尝试，探索出一套切实可行的经验。”李辉表示。

编辑：周子榆