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水乃生命之源，民生之本。重庆是一座山城，依山而建的高层建筑十分普遍，二次供水的量特别大。据不完全统计，仅主城就有45万户、180多万人需要使用二次供水。相对于原水供应，二次供水的水质更容易被污染，水价也居高不下。
去年夏天以来，《阳光重庆》接到市民关于二次供水的投诉不断增多，二次供水的安全性、可靠性以及水价的公平性备受市民关注。
五成二次供水水价混乱
《重庆市城市饮用水二次供水管理办法》(渝府令〔1998〕26号)对二次供水的定义是“建设加压供水系统，使用高低位水箱、蓄水池、水塔、泵站、加压、管网等设施，将供水企业或自备水厂的自来水转供给用户的供水形式”。
据市市政委提供的数据显示，到2009年底，重庆主城10区(含北部新区，以下简称主城区)存在二次供水的居民住宅小区达2768个，二次供水用户达45.39万户。
据调查，多年来重庆主城区的二次供水主要形成了两种方式。一部分是由重庆市二次供水有限责任公司(以下简称重庆市二次供水公司)转供。这部分的水质保持了原水水质，实现了真正的“一户一表”和二次供水“同城同价”，市民比较满意。
另一部分则是二次供水设施由开发商自建、物业公司管理，由小区的物业管理公司直接进行二次供水转供。自来水政府定价以外所产生的二次供水相关费用，包括总表与户表可能产生的输差、日常管理养护费用和二次供水的电费等均由居民承担。由于承担的方式五花八门，日常管理养护一般已包含在物业管理费中，输差和电费可能分别计入公共用水和公共用电后向用户分摊。虽然水价执行政府定价，但实际收费水量要大于户表计量水量，还要分担公共电费，表面上看水量按户表计量，但实际水价要远远高于政府定价。截至2009年底，由物业公司转供的二次供水小区有2201个、供水用户为23.11万户，占全市二次供水用户总数的50.91%。
水质安全成为投诉热点
在市内媒体近几年举办的“关注饮水安全”等大型活动中，关于二次供水的投诉每次都是热点。
根据市民投诉，记者曾对几个小区进行了明察暗访。在沙坪坝区新桥正街139号附1号的三陵雅园，记者随机走进市民贺忠秀家，她打开水龙头，一股浅黄色的水从水龙头流出，还带有一股淡淡的臭味。
据媒体报道，沙坪坝某滨江小区曾在一年中发生了6次供水管爆裂事件，上千户业主因此生活受到影响而“集体上访”。随后，业主们更发现开发商在供水设施建设过程中，竟采用的是国家曾明令禁止使用的镀锌管材。据了解，这种镀锌管不但易爆，而且容易对水质造成二次污染。
渝中区政协委员周传瑜曾在一份政协提案中有些“无奈地”描述：二次用水居民楼大多无专门的管理，蓄水池的消毒清洁等问题长期得不到有效处理和解决……有些蓄水池甚至数年才由居民自己雇人清洗一次。
假“一户一表”影响稳定
2005年，市政府在《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》(渝府发[2005]116号文)中，明确规定实行一户一表。
市物价局在关于自来水一户一表安装有关问题的解释中，明确“一户一表”是指一个家庭安装一只贸易结算计量水表。计量水表安装在住宅的公共部位，供水企业按户计量、按量收取水费。而目前，我市大部分城镇居民住宅中普遍安装的水表不是国家要求推行计量出户的独立的一户一表，而是总表下设立的分表，也就是合表用水制(总表制)，是按立户总表计量收费，各户按分表分算水费。
据市自来水公司提供的有关数据显示，这种以假“一户一表”形式存在的总表，主城区尚有6万多块，接到投诉的虚高水价最高的达每吨11元。另据有关资料显示，主城区都均不同程度地存在因“水价奇高”而引发的群众上访事件。
南岸某小区是2009年才开盘销售的新小区。该小区13—33楼336户为二次加压供水。但由于建管分离，建设安装单位不承担后期维护管理责任，二次供水交由物业公司负责，导致二次供水输差过大(每月分摊费用大约2000—3000元)，业主拒绝承担分摊部分费用，物业公司也不愿垫付。曾因此发生该小区13楼以上业主阻断南坪至弹子石主干公路长达两个多小时的群体事件。
同样，在南岸某知名楼盘的4个小区涉及7000余户业主2万多人。该小区数千户居民曾举行了一场“声势浩大”的维权活动，抗议开发商安装假“一户一表”。沙坪坝某小区因二次供水假“一户一表”导致输差过大，小区居民拒绝缴纳水费，去年4—10月拖欠水费竟高达40万元。
“建管分离”致市场混乱
市发改委副巡视员兼重庆市世界银行贷款项目办公室主任周林军长期关注和研究重庆二次供水问题。他曾在接受媒体采访时坦承，“重庆城市二次供水安全凸显民生隐忧。”周林军对重庆城市二次供水市场混乱的原因进行了深度分析。
首先，二次供水主体众多，管理水平参差不齐。相对于598个小区由重庆市二次供水公司提供服务，管理、维护和服务比较专业化外，其他2000多个小区由不同的物业管理公司管理，大多没有负责二次供水的专职人员，而是由小区维修人员兼管二次供水，缺乏专业知识和能力；日常操作和维护中不遵守行业标准，如不按规定对水池水箱进行清洗消毒、服务不及时、对投诉态度敷衍等。
其次，二次供水设施陈旧，居民末端水质较差。在2000多个由物业管理公司负责的二次供水小区中，相当部分由于建筑年代较久、材料老化、材质标准较低、破损严重等原因，致使二次供水存在二次污染现象，居民末端水质浊度、微生物、铁等时有超标。
最后，实际水价悬殊，社会矛盾十分突出。由于水池、管网漏损、计量误差等因素，总表和户表之间存在输差水损，设施老旧的小区输差水损比较大；二次供水设计不合理、设备老旧等也会导致二次供水电耗过大；大部分物业管理公司没有将二次供水成本单列，在分摊水损和电耗时往往与其他物业管理成本混在一起，造成信息不公开、不透明。一些小区分摊水费高达每吨数元，个别小区甚至超过11元，居民难以承受，导致物业管理公司和住户矛盾激烈。
市领导曾在重庆晨报记者采写的内参《主城二次供水成为投诉热点》上批示：“这条意见是对的，投诉完全有理。二次供水是历史遗留问题，是大都市建设必须解决的问题。我们应该从体制、机制、政策上解决问题。”
在此市场背景下，重庆市二次供水公司开始了管理模式创新的大胆探索。
新浪网2012-04-7
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