地理困境

集中供水率低是导致农村地区饮水安全难以得到保障的根本原因。归根结底还是因为不利的地理环境。

西乡县地处秦岭和巴山之间，大部分村庄坐落在山区，村户居住十分分散。放眼崇山之间，高高低低、沟沟岔岔里都坐落着零星的农家。一个村子往往就被分割成不同的几个部分。

以沙河镇苦竹村为例，该村有村民1200多人，共340多户人家，分成5个小组。较大的组有百十户人家，小的只有30多户。其中最集中的只有第一组的30多户人家，其余的都散落在山里。要想集中供水，每个小组都得单独拥有至少一个水源。

如此分散的布局，要从水源地铺管网到各家各户，显然不容易。

峡口镇文溪村第六组有大约130户人家。大约一个月前，刚刚通上自来水。该项目是阿特拉斯-科普柯公司“共享水资源”西乡县项目中的一部分，“国际计划（中国）”具体实施完成。

文溪村六组峡口镇工程的实际投入约为96000元人民币，其中阿特拉斯-科普柯投入约56300元人民币。

峡口镇文溪村第六组分管该项目的副镇长告诉本报记者，由于成本较高，这不到10万元实际上也只能解决130多户人家的用水问题。

阿特拉斯-科普柯（中国）此次对西乡县共投入约90万元人民币，项目惠及1500名村民。

“没办法，每家每户太分散，管网要足够长，施工难度也很大。”上述副镇长说。目前，仍然有个别偏僻的独门独户没法覆盖。

项目难获批

“我们巴不得多做一些项目，但申请的很多，真正落实下来的很少。”苦竹村村支书董廷福告诉本报记者。

按照规定，类似的饮水项目首先要向所在县的水利局申报。而水利部门评估的标准之一就是受益人群的多少。

因此，覆盖人群比较少的项目，获批的机会就相对较小。

“僧多粥少，在我们西乡镇，类似小范围的饮水项目太多了，而镇里、县里每年批复的项目数也是有限的。”董廷福说。

以沙河镇为例，全镇共20多个村，每年大约只有一半的项目被批复。根据村子的大小不同，获得资金也不同，“最多不能超过10万元人民币，”沙河镇紫荆村监督委员会主任黄启贤说。

近年来，当地政府倡导综合开发，也就是将饮水、灌溉等其他各项基础设施建设项目整合之后，进行投资，其目的是对村庄进行整体改造。

对于能够获得投资的村子来说，这自然是一个综合发展的好机会。

可是，本报记者从多位村干部处了解到，优先获得投资的往往并非是最困难的村子，反而是已经发展相对较好的。

“综合建设也是为了树立典型村，政府也是要脸面的。”一位村干部说。可这样一来，导致“好的地方越来越好，落后的地方越来越落后”。

与此同时，政府资助并不能覆盖项目的全部金额，最多达到50%，剩下的还需村民自筹。对于经济发展水平较为落后的村庄来说，这也是一大难题。

徐燕燕

第一财经日报2012-08-22