当前，农民的“水缸子”，连同“菜篮子”、“米袋子”，已成为社会关注的焦点。

“十一五”以来，陕西省农村自来水入户率由34.4%提高到78%，并计划到2015年，饮水工程实现农村全覆盖。因此，实现农村饮水安全，似乎近在眼前，路途并不遥远。然而，随着自来水通村入户的加快，不少地方出现“重建轻管”现象，导致工程效益不能正常持续发挥，群众生活生产用水很不稳定，甚至面临再次出现吃水困难。由此来看，农村要达到饮水安全，还任重而道远。

“三分建、七分管。如何管好用好工程，使其长久发挥效益，已成为一项现实而紧迫的任务。”6月25日，省水利厅供水处处长马景国说，要变先建后管，为“建管并重”，将管理关口前移到项目设计审批、竣工验收中，从而解决没人管、没钱管、没法管的难题。

简单地说，新上项目，要将建后管理与计划审批挂钩，除具备立项上马的各项条件，还要将管理机构、人员经费、水价核定、维修基金制度等作为一个必要条件，由当地政府出具书面承诺，否则不予批复；工程验收时，涉及工程建后运行的管理、质量监督、审计、水质评定等报告，以及群众受益证明等缺一不可，否则不予验收。换言之，就是把工程建在那些有决心、有办法用好管好的地方。

一个机构统到底，解决“没人管”

一根针穿起千条线，机构就是那根针。据悉，各县（区）水利部门纷纷成立了专管机构，落实3-5名人员编制，实行财政全额拨款，专职负责供水工程建后管理、筹集维修基金、培训等，既明确了责、权、利，又充分调动了各方的积极性。

2012年4月，汉滨区在全市率先成立区安全供水工程管理总站，编制11人，副科级建制，经费实行财政全额预算。总站下设恒口、大河、五里、张滩、流水、茨沟、关庙、吉河等8个供水管理分站和1个水质监测中心，新增60名农村供水工程管理人员编制，为全额拨款股级事业单位。分别承担各自辖区村镇供水的建设与运行管理，形成一个环环相扣的“管理链”。

分站共负责千人以上联村（或社区）水厂13处，千人以下单村工程662处。职责为供水设施和水处理设备的日常维护、水费收取等工作。同步建立供水工程维修基金制度，按照财政补贴，水费配比的方式，保证正常维修费用，确保工程良好的运行。

通过“设片管理”，汉滨区实现了安全饮水工程的专业化、常态化管理。目前，全区已建成的供水工程，全部落实了管理责任。工程运行良好，特别是农村联村集中式供水工程和重点集镇，率先实现了“农村供水城市化”。

目前，陕西省已落实农村饮水工程专管人员1798人，成立县级专管机构55个，成立各类供水运行管理单位2万多个，组建农民用水协会3998个。咸阳、榆林两市还把成立县级专管机构纳入年度目标任务考核，均成立了副县级的城乡供水管理办公室。渭南、商洛、延安等市已组织人大、政协进行专题调研，积极推动工程专管机构建立。

一个办法管到底，解决“没法管”

有机制、没办法，管理就可能变成一阵风、走过场、养闲人。建章立制，可以提早为农村饮水工程建后运行管理立下“规矩”。

2008年，省人大颁布实施了《陕西省城乡供水用水条例》，以地方法规的形式，明确规范了供水用水行为；2012年，省水利厅下发《陕西省村镇供水工程运行管理办法》，对产权归属、管理模式、专管机构、维修基金、协会组织和供水运行、水源保护、水质保障、水价核定、水费计收等进行了具体规范。

彬县位于黄土沟壑区，是缺水比较严重的渭北旱作农业县。前些年，该县农村供水是一村一塔制，村自为用，水不外流。这样供水用水丰歉不均，一些村供大于求，一些村却供不应求；而且供水管理人员多，制水成本高。该县创新实践，于今年出台了《彬县农村供水管理办法》，且具有很强的操作性，产生了良好效果。

办法规定，由供水管理总站从规划、设计、建设到统一调配水源、统一收费标准、统一实施维修。县供水管理总站建立农村供水用户档案；乡镇供水管理站建立水厂台账、用户台账；各水厂建立用户交费卡、抄表人员通知卡、用户明白卡，各司其职、责权明确。

办法出台后，打破了原来的供水格局，实现了跨乡镇、村统一调配水源。如，新民镇赤白、屯庄等6个村，新打430米深水井6眼，每眼可日供水200多立方米，还在底店镇底店村莱家沟修建蓄水大坝，日供水800多立方米，彻底解决了相关乡村群众吃水难问题。全县不仅实现村与村联网供水，而且实现了跨镇区联网供水。有效地解决丰歉不均的问题。

目前，全省过半县区已出台农村饮水工程运行管理办法。

一个制度用到底，解决“没钱管”

所谓制度即维修基金提取和使用制度，有了基金、有了钱，饮水工程才能有效维护，从而发挥作用。

目前，陕西省维修基金提取大致有以下几种形式：由县财政进行定额补贴，即按每个农村人口每年由县财政补助1-3元，市级财政补助2元；以供水量为基数，从每方水费中提取0.2-0.5元，县财政再按提取的总数予以等额补助；逐年积累、专户储存、专账管理、专款专用。

眼下，全省已有9地市的35个县（区）筹集维修养护基金1500多万元。

户县按照“建得成，管得好，用得起，长受益”的要求，去年明确提出，供水工程维修基金，采取水费提取与政府补贴相结合的方式，专款专用，结余资金滚动使用。政府补贴为农村人口每人每年1元钱，纳入县财政预算，由县水务局设专户管理；水费提取比例为5﹪，由供水单位设立专户存储，有效保障了农村供水工程的正常运行和效益发挥。今年4月份，户县秦渡水厂突发事故，变频加压设备受雷电烧毁，县水务局及时启动维修基金，经过36个小时抢修，保证了5万余人的正常供水。

截至目前，户县维修基金已累计提取53万元，其中政府补贴48万元，水费中提取5万元，解决了84处工程运行使用过程中设备老化更新、工程运行故障、水毁修复等方面的维修养护问题。

陕西日报2014-1-6