21世纪经济报道 继兰州、武汉水污染之后，浙江富春江又突发事故，一辆运输四氯乙烷的槽罐车侧翻泄漏，威胁富阳市供水安全。

接连发生的城市饮用水安全事故，导致了当地市民的恐慌，恐慌的人群又纷纷抢购桶装水，引发社会的连锁反应。在当前城镇化加速推进的情况下，随着更多人口向城市的聚集，饮用水安全问题日趋重要，尤其是承担城镇化主要任务的重点城市，一旦发生水污染事件，可能引发严重的社会危机。

21世纪经济报道联合浩泽净水，在中国社会科学院可持续发展研究中心的学术支持下，开展了名为“净泽计划”的全国重点地区饮用水水质调研行动。

“净泽计划”针对当前社会关于水环境的信息零散、获取的信息可信度和深度不足、公众无法自我辨别等现状，选取北京、上海、重庆、西安等10个代表性城市，通过实地调研，力图筛选更为准确的水环境现状，提供给公众较为权威和全面的信息。调研内容不仅包括水源地，还囊括了水厂、管网、二次供水设施及相关检测机制的现实情况。

在此情况下，21世纪经济报道记者走访调查了西安饮用水安全情况，作为西北地区龙头和关天经济区的中心城市，西安的水质安全影响重大。

那么西安的饮用水质是否安全，采取了哪些措施来保障水安全，哪些经验值得推广，又有哪些隐患需要排除？

地下水份额逐步减少

黑河金盆水库逐渐成为西安市最主要的水源地。

“秋风吹渭水，落叶满长安。”汉唐以来，西安城市的格局都是紧邻渭水，渭河也成为西安重要的水源。然而，前些年随着污染加剧，渭河水质已经不适宜饮用，除了渭河附近的几处地下水源之外，渭河已经不再是西安市的主要水源地了。

上世纪九十年代，西安经历了一段严重的水荒，缺水引发的水危机促使了黑河引水工程的上马，如今黑河水已经成为西安市主要水源，日供水能力110万吨，占全市供水总量的80%。

提起西安当年的水荒，陕西省决策咨询委员会委员、西安理工大学水利水电学院教授周孝德记忆犹新。那时他刚在西安理工大学执教，夏天缺水严重的时候，只有中午和晚上各一个小时供水，为了解决学生用水问题，学校甚至把水利学院做实验的地下水库里的水抽出来用。

随着黑河引水工程的逐步建成，黑河金盆水库逐渐成为西安市最主要的水源地，而渭河及其支流附近的地下水源地供水份额逐步下降。

以前西安市地下水源占水源地总量一半，其中渭滨、沣河、浐河、灞河等地下水源地都在渭河及其支流附近。由于这些河流，尤其是渭河干流污染严重，前些年一度水质降到劣五类，地下水水质也受到影响。

西安市一位要求匿名的水务专家告诉21世纪经济报道记者，渭河边上的地下水中含有有机质和氮磷，而且出现地表水才有的问题，甚至有藻类。不过，并非该区域所有地下水水质都受到影响，他表示有些井水质不好，但周围相隔仅二三十米的其他井水质又正常。

这些年来，随着陕西省加大对渭河综合治理的力度，尤其是2011年开始投入607亿元的渭河陕西段综合治理，遏制住了渭河水质变差的趋势。虽然渭河水变清还需要相当长的过程，但随着沿线污染企业的关停，以及综合治理的不断投入，渭河周边的地下水质也在逐步改善。根据西安市环保局发布的《西安市2013年度环境质量状况》，渭河综合污染指数较上年同期下降了7.2%。

黑河引水工程也使得西安市大大减轻对地下水源的依赖，随着黑河水供水管网的不断拓展，地下水源供水量逐步减少。

“西安市原先靠地下水，打了很多井，后来黑河水来了，能封井的都封了，地下水水位就抬升了。”周孝德告诉记者，随着管道越铺越广，黑河水将逐步全覆盖西安市，现在黑河引水已经拓展到北郊市政府一带，以前火车站以北都是用地下水。

金盆水库保护属重中之重

108国道线从黑河水源地穿过成为安全隐患。

黑河水成为西安市主要水源，水库所在地金盆水库自然成为水源地保护的重中之重。

为了加大水源地保护力度，西安市在黑河水源地专门设立了公安黑河分局，负责水源地的治安，防控有毒有害危险品对水库的威胁。

为了保护黑河水安全，除了专设公安分局外，西安市环保局还设立了环保总站对水源地水质进行监测，西安市水务局下设水源地管理办公室，同时还颁布了《西安市黑河引水系统保护条例》、《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》等地方法规。

距离西安市区86公里的金盆水库位于秦岭山区，除了库区的一些居民外，周边没有工业企业，不存在工业污染源，仅有几个金矿、铁矿矿区。

“前些年黑河水库爆发过藻类，这几年水质都很好，除了一个总氮指标超标外，其他指标都在二类。”上述要求匿名的水务专家表示，氮超标是所有水库的通病，主要是自然降雨将森林中的落叶及腐殖质等冲刷到水库造成的，并非人为因素。

周孝德也对21世纪经济报道记者表示，黑河引水之后，西安的水质可以称得上是全国各大城市里最好的，因为直接从秦岭山里引水。

根据《西安市2013年度环境质量状况》和《西安市水环境状况与监测月报》显示，2013年度和以及今年前四个月，西安市饮用水源地全年水质达标率为100%，而黑河的综合污染指数也较上年同期下降了17.2%。

不过，这并非意味着黑河水质没有安全风险。

目前黑河金盆水库库区内有1万多居民，日常生活以及农家乐产生的生活污水成为一个污染源。为了减少人为活动对水质的影响，西安市也在逐步进行库区移民搬迁，黑河金盆水库第一批移民安置搬迁工作已经在2013年完成，二期移民安置工程要对水源地一级保护区内的159户590人实施移民安置，将于今年全部完成。

除此之外，108国道线从黑河水源地穿过，也成为一个安全隐患。虽然黑河水源地范围内禁止运输危险品，两端也设立了检查站，不过当地媒体曾经报道过，运载危险品的车辆仍从这里通行。

“现在西安到汉中高速公路通了，108国道的车就少了。但还要加强防范危险品运输以及人为破坏。”周孝德表示，如果说黑河水源地有隐患的话，最大的就是这个。

有专家认为，水源地还有一个比较大的风险是水库太开阔，大坝有管理，而有些其他地方管理跟不上。虽然水库设了一个公安分局，但没有现代化手段防控，一般人还是能很容易接近水体，经常有人在那里钓鱼，有人为事故的可能。

单线输水存在风险

老的管道如果漏水回渗就会造成污染。

黑河水出了金盆水库之后，还要通过86公里的暗渠输送到曲江水厂和南郊水厂处理，再向城市各个区域供水。

在这样长的距离内供水，管道安全也成为影响城市水安全的一个重要因素，为此专门设立黑河引水渠道管理处，在供水管道沿线进行巡检。

“黑河到西安只有一条引水管道，已经运行了十多年，万一破裂可能造成西安市的供水中断。但是西安市政府已经意识到问题，开始启动第二条通道的修建。”陕西省决策咨询委员会委员、西安理工大学水利水电学院教授周孝德对21世纪经济报道记者表示，虽然单一管道可以保证供水，但复线管道可以应对万一发生的风险。

对于曲江和南郊两大水厂来说，一个优势在于，西安市南部靠近秦岭地势较高，北部地势较低，因此黑河引水到了水厂之后可以通过供水管线自流，这种重力供水使得水厂的电力需求大大降低。

在水质处理工艺方面，这两大水厂都是采取传统工艺进行处理。

“两个水厂采用的都是沉淀过滤工艺，这对泥沙和微生物有作用，但如果一些溶解性较强的物质，比如重金属、油类等是没办法解决的，有些特别的病毒、细菌也解决不了。”上述要求匿名的水务专家对21世纪经济报道记者表示，新建的东南郊水厂采取的工艺比较先进，采取的是紫外线加氯消毒结合手段，还预留了生物处理空间。

对于一般地下水，抽上来消毒后就可以直接供水，但专家认为，渭河及其支流周边地下水源地的水质较差，还需要加上处理系统。

自来水出了水厂之后就进入城市供水管网，在黑河引水之后，西安市相当一部分供水管网经过改造或新建，而且每年都会有改造，新建管线基本采用球墨铸铁材质，但城墙内老城区很多还是用的混凝土管线。

“新修的管道不会有大的问题，老的管道如果漏水回渗就会造成污染。”周孝德表示，水质不好的地方，管线用久了会积下污泥，从而产生污染。不过，随着黑河供水线路的拓展，旧有的管线会逐步改造，老的管道也越来越少。

水务体制仍待改革

牵涉利益，西安市的地下水源并没有全部关停。

在专家看来，西安市自来水出厂水质都比较好，但仍然不时有居民反映水质有问题，往往检测之后会发现这是二次污染导致的，而这个问题的根源在于体制问题。

“现在GB5749-2006新标准其实很高，和欧美接近，但由于体制问题，出现百姓觉得水质不安全问题。”上述专家告21世纪经济报道诉记者，现在新标准要求水质管到各家各户龙头，但所有供水企业都是只管到接进户的地方，这个地方的水达标就认为是达标了。

水厂处理过的自来水进入城市管网之后，还要输送到各家各户的水龙头，而居民小区或企事业单位楼层一般都有水池、水箱，很少有管网直接供水的。这些蓄水池和水箱不归自来水公司管，而是归小区或单位的物业管理部门，由于没有专业的人员，本来一两年要清理一次但都没人管，这就非常容易导致二次污染。

此外，黑河水完全可以替代水质较差的其他地下水源，但由于牵涉到利益问题，西安市的地下水源并没有全部关停，这些地下水源地都是自来水公司打的井，都是自己的资产，取水不要钱，而黑河水要支付给黑河水库每吨8毛钱左右。现在好在供水企业和黑河水库管理方都是属于西安市水务集团，原来就是西安市自来水公司和黑河供水管理局两个单位，考虑到成本自来水公司能用地下水的就用地下水。

现在，西安市经过水务改革，把这两个单位合并到水务集团，问题也就转为企业内部的矛盾了。以前西安市自来水公司属于市政局管，后来政府职能转变，水务局管水利、自来水，也管黑河引水，又把自来水公司和黑河管理局剥离组建成西安水务集团，水务局只剩下行政管理职能。

经过水务改革之后，无论是水源地保护、输水管道，还是自来水公司都归西安水务集团管理，西安水务集团成为保证城市水质安全的关键。不过，有专家认为，西安水务集团需要将水质监测等数据和信息向社会公开，有必要让公众了解西安市的水质安全到底处于什么状态。（编辑王世玲）