最终，民勤变成了全国最干旱、荒漠化最严重的地区之一，成为我国北方地区的最大沙尘暴中心和起源区。

石羊河流域的故事如今正在各地纷纷上演。

新华社一份调查显示，在一些地方快速城镇化、工业化过程中，“先建城后找水”的尴尬现象日益突出。郑州航空港区号称世界最大的智能手机生产基地，其中仅富士康公司就有26万名员工。

根据规划，该区2020年面积将扩大到100平方公里，人口150万人。但这座现代化新城从诞生之日起就面临着无水可用的窘境。当地水利部门负责人称：“企业进来得很匆忙，原本想利用黄河建个地表水厂，但后来发现没有用水指标了，很被动，不得不四处找水。”

在内蒙古自治区巴彦淖尔市的临河区，由于近年来城镇化步伐较快，人水矛盾十分突出，最严重时几万人家里闹“水荒”。前述新华社调查报告中显示，居宅区4楼以上的居民家中，全天大部分时间都处于缺水状态，甚至无水可用。

据该市水务部门负责人介绍，“水荒”的根本原因是当地人口近年剧增十多万，导致水厂原有供水能力不足。

多地城镇化规划“三缺一”

巧合的是，金昌与巴彦淖尔这两个新兴的城市，“喝”的都是黄河水。

作为我国的第二长河和世界第五长河，黄河干流贯穿青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等九个省、自治区，流域面积达到79.5万平方公里，养育着9780多万人。

据水利部黄河水利委员会的统计，黄河流域面积占全国国土面积的8%，而年径流量只占全国的2%；黄河流域有耕地面积1.8亿亩，但耕地亩均水资源占有量仅占全国均值的18%，考虑到跨流域对外供水，实际拥水量更小。

黄河可利用水量仅有380多亿立方米，而黄河年分配的水量就达370亿立方米，若再考虑沿河损失的水量，基本上是分干吃净，生态用水更是无法列入考虑范围。

长期以来，黄河流域用水的主要部门是农业灌溉，平均每年引用黄河河川径流362亿立方米，耗水284亿立方米，占总耗用河川水量的92%。工业及城乡生活每年引用黄河河川径流33亿立方米，耗水23亿立方米，占总耗用河川水量的8%。

但这一情况在几十年前开始发生改变，随着沿岸城市发展，人口大量增加，特别是大量高耗水工业企业的兴起，用水结构逐渐向城市与工业倾斜。

为了解决黄河水资源紧缺、供需矛盾突出的问题，上世纪八十年代，国家出台了“黄河水量分配方案”，这是我国为大江大河首次制定的分水方案。

据《第一财经日报》记者查阅的分水方案资料，在黄河370亿立方米的年耗水总量中，陕西、山西、河南、山东领到的指标分别是38亿立方米、43.1亿立方米、55.4亿立方米、70亿立方米。

“用水高峰期，超计划用水现象时有发生，水量调度指令执行力不乐观。”原黄委会水资源管理与调度局局长安新代说。

而在宁夏、内蒙古两区，近年来争上大能源化工项目，大量耗水，形成了行业高耗水与区域严重缺水的