与此同时，大量污水未经处理，就直接排入河道。根据近年来的水质监测资料，黄河流域工业废水量占流域废污水总量的七成以上。

“我国水资源总量为28412亿立方米，居世界第六位，但人均水资源量只有2100立方米，仅为世界平均水平的1/4。”王浩说，人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，这既是我国现阶段的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。

王浩说，2011年末我国城镇化率达到51.27%，首次超过50%；“十二五”期间GDP以年均7%的速度增长；城镇人口的增加、经济规模的增大，带来经济社会持续高速发展，势必带来水资源需求急剧增加，污染物排放高强度和大负荷，从而加大水环境压力。

王浩等专家的调研发现，多数地方的城镇化规划强调的是经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的“三规合一”，而对于更具要害地位的水规划则考虑得很少。

水利部统计数据显示，新中国成立初期，全国供水量约为1000亿立方米，到1980年增长至4000亿立方米，其中主要是农业用水增长；到2011年全国的供水量达到6107亿立方米，其中主要是城市生活和工业用水增长。

前不久出台的《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》（下称《规划》）公布的数据显示，1978~2013年，我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。

该规划承认，我国“城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配，“城市管理服务水平不高，‘城市病’问题日益突出。公共服务供给能力不足”。

“2012年全国用水量已经到了6131亿立方米。”水利部副部长矫勇在三月份水利部新闻发部会上公开表示，像北方地区，水资源非常短缺。淮河流域人均水资源只有300立方米，这在国际标准上是绝对缺水的地区。

量水而行是“硬约束”

《全国水资源综合规划》公布的数据显示，目前全国多年平均总缺水量为536亿立方米。海河、黄河、辽河、西北和东部沿海城市等地缺水严重，缺水范围正在蔓延。如果不采取强有力的刚性措施，就难以扭转水资源严重短缺和日益加剧的被动局面。

根据我国政府提出的水资源管理目标，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。

2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。

矫勇介绍，到今年3月，已有29个省、自治区、直辖市基本完成辖区内“三条红线”指标分解，覆盖95%的地级行政区和近700个县级行政区。

“我们还在这个基础上开展了50