2、南方水多，北方地广，水土资源空间不适

种植资源是粮食生产的重要物质基础，是最重要的输入性约束条件。最基本的种植资源不仅包括水利和土壤两种资源数量多少，更具影响的是他们之间的合理配置。我国水资源南北分配的差异非常明显。在人口与水资源方面，长江流域及其以南地区人口占中国的54％，但水资源却占了81％。北方人口占46％，水资源却只有19％。而且随着自然环境以及高强度的人类活动的影响，北方的水资源将会进一步减少，南方水资源将会进一步增加，这个趋势在最近20年间表现得尤为明显。这就更加加重了我国北方水资源短缺和南北水资源的不平衡。在人口与耕地方面，尽管我国国土面积960万平方公里，居世界第三位，但由于可利用土地少，加上人口众多，我国人均土地资源相对贫乏，特别是作为农业生产基础的耕地更为紧缺，我国人均耕地不仅数量少，而且分布不均衡。根据全国土地详查汇总的数据，我国耕地面积19.51亿亩，人均耕地只有1.59亩，不及世界平均水平的一半，仅相当世界人均耕地3.75亩的43％。在耕地与水资源方面，作为农业生产的基本种植资源，水资源又与相当稀缺的耕地资源在空间分布上极不协调。长江流域及其以南地区耕地仅占全国耕地38%，水资源却占全国80%以上；而占全国耕地62%的淮河流域及其以北地区，水资源量又不足全国的20%。这种时空分布不均匀和不匹配，不仅造成水旱灾害加重，而且由于缺乏水利的有效支撑，宝贵的耕地资源物质产出无法得到保障，作物产量低而不稳。20世纪90年代以来，每年旱灾面积达4亿亩左右，成灾面积是解放初期的三倍。究其根本，水土资源的时空不匹配特性无疑是受灾面积如此之大的重要原因，它反映出我国传统的农业种植中水土之间矛盾的尖锐性，调整二者之间的关系，改变水土资源不匹配状况，是我们必须面对的客观现实，也是推进我国农业可持续发展的客观要求。

3、 劳力转移，农业低效，传统灌溉面临挑战

农村劳动力资源是农业生产的重要人力投入，它也会对灌溉方式的选择产生重要影响。根据相关规划，到2020年，我国用水总量要控制在6700亿立方米以内，农田灌溉水利用系数要提高到0.55。要实现上述目标，必须严格控制农业灌溉用水，大力发展高效节水灌溉。一方面，随着我国城镇化进程的加快，大批的农村青壮年劳动力走向城市，不少乡村出现了留守老人、留守妇女和留守儿童的现象，农村劳动力出现了前所未有的紧缺，而且这种趋势不可逆转，这对农业生产和灌溉投入造成了空前的影响，对传统灌溉提出了挑战。面对新的条件和新的环境，依靠传统劳动密集型的灌溉农业已经无法再持续下去。农业不仅要节水，而且农业更要节约劳动力，因此推行省水省工的高效节水灌溉是适应生产力的客观要求，也是意识对物质的能动反映，是物质决定意识的重要体现。另一方面，随着经济水平的提高，人们更加注重生活质量，种植更多高附加值和高品质的作物势在必行。众所周知，对这类作物，必须提供更加安全、更加可靠、更加灵活的灌水服务，以实现农业增效和农民增收。与传统的土渠输水和田间大水漫灌相比，采用管道输水可节水20%～30%，喷灌可节水50%，微灌可节水60%～70%。依靠节水灌溉技术，我国在农业用水总量不增加的情况下实现了粮食生产的稳定发展,这些基本的事实和数据表明，随着农业产业结构的不断调整和高科技高附加值产品的推广应用，农业用水是可以在稳定现状的前提下适度扩大灌溉面积，减轻行业之间用水的竞争态势，保持农业产值的稳定提高，但是传统的灌溉方式却无法高效率地实现这些功能和要求。因此，改变传统的灌溉习惯，减少劳动力投入，用较少的耗水获得较高的产出，提高用水效率和效益，大力推广喷灌、微灌和管道输水灌等多种高效节水灌溉技术是现代农业发展的必然选择，我国农业只有走节水高效的道路才能具有可持续发展的生命力。

4、 过度开发，粗放利用，环境污染敲响警钟

长期以来，人们普遍认为水资源是取之不尽和用之不竭的，然而随着生产的发展和人类活动能力的提高和加剧，水资源的过度开发和粗放利用，造成对水资源的挥霍无度和对水环境的肆意践踏。一方面，传统的大水漫灌方式使农业成了用水大户，其用水总量占全国总用水量的70%以上，但水的有效利用率却仅为发达国家的一半左右，每立方米水的粮食生产能力也远低于发达国家2kg以上的水平。北方部分地区的水资源开发利用率已超过100%，河湖湿地严重萎缩，地下水位持续下降。另一方面，在缺水的同时，我国水生态环境问题已经快速的浮现出来。根据统计，2009年我国废污水排放总量已经达到768亿吨，水功能区达标率仅为47.4%，远低于2020年要求达到的80%。随着经济社会的快速发展，人类对水的浪费、污染、掠夺，使得诸多地区缺水问题已越来越成为经济社会发展的瓶颈，并由此引发了一系列生态环境及生态链断裂等新问题。20世纪50年代以来，由于用水过度，我国面积大于10平方公里的湖泊中，有230个湖泊发生萎缩，面积减少达到15%左右；全国天然陆域湿地面积减少了约28%，生物多样性受到威胁；全国地下水超采区总面积达到近19万平方公里，其中严重超采区面积约7.2万平方公里，现状年超采量约为117亿立方米；20世纪80年代以来，在北方地区进行典型调查的514条河流中，有49条河流发生断流；最近几年，北方连年干旱，如果说北方资源性缺水日益严重令人忧心，那么南方的水环境状况也不容乐观。南方地区由于不注意污水的处理，把未经处理的污水大量排到天然河道，污染了水体，影响了水资源的有效性，造成有水不能用，形成了水质性缺水的严重状况。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和健康。由于水资源的过度开发，各行业用水竞争的加剧，农业用水这个用水大户已经成为“众矢之的”，各个行业对农业用水造成了空前的压力，一方面农业用水总量巨大，另一方面效率确实不高，农业面源污染越来越严重，在这种现实的压迫下，从用水大户入手，提高用水效率，减少用水量进而减少开采量、再而减少排水量，从减少需求的角度出发，实现少开采和少排水，无疑具有重要的现实意义。