2、把握投入与产出的关系，合理确定资金流向

高效节水灌溉包括管道输水和田间喷微灌技术，无论输水还是灌水都需要国家大量的资金投入，这些投入是否能够得到适当的回报也成为推广这些高效技术的关键。由于水利工程的公益性和水资源的短缺性，因此，建立以国家投入为主体的高效节水灌溉专项资金和稳定增长机制是十分必要的。落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，抓住小型农田水利重点县建设资金向发展高效节水灌溉方向倾斜的有利时机，以规模化节水灌溉增效示范项目为平台，同时针对土地出让收益和发展高效节水灌溉资金需求不匹配的区域性矛盾，努力争取从中央或省市财政和土地出让收益中统筹部分中设立发展高效节水灌溉专项资金，推进高效节水灌溉规模化发展。同时，要积极探索基于市场经济条件下的农村水利资金高效利用的合理方式，广开资金渠道，实行高效节水灌溉投入的多元化。依前所述，高效节水灌溉不仅体现在输水上，而且也体现在田间灌水方式上，因此在重视骨干工程节水改造投资的同时，应合理安排国家投资，改变田间灌水方式，推行田间高效节水灌溉技术，发挥投资的整体节水效果和整体效益。一方面，应继续加大国家财政投入，拓宽资金投入渠道；另一方面，国家在投入骨干工程和“卡脖子”工程建设的同时，应加大“最后一公里”和田间工程的投入，合理确定资金流向。发挥资金的整体投入效益。无论是大中型灌区的节水改造还是小型农田水利重点县建设，在重视骨干工程的节水配套的同时，必须要重视田间高效节水灌溉技术的应用，调整作物种植结构，合理确定输水与灌水的投资比例，确保巨大的投入能够得到预期的节水和增效成果，唯有如此，巨大的投资才能得到合理的回报，才能有效化解投入与产出的矛盾，促进投资的良性循环。

3、把握社会与个人的关系，积极调动多方力量

发展高效节水灌溉涉及社会生活的多个利益群体，在发展高效节水灌溉的过程中，他们合理的利益诉求也必然不同，对这些诉求必须要予以高度重视和充分理解。作为政府希望调动全社会的力量共同参与，节约水资源，发展农业生产，造福人民群众。但如何建立和强化有效的激励机制，充分调动灌区、农民和企业的积极性，形成合力共同促进高效节水灌溉的发展，无疑既充满机遇又面临挑战。灌区，作为一个公益性事业单位或准公益性事业单位，节水是他们义不容辞的责任，然而作为一个独立的经营主体，卖水又是他们获取经济利益的重要手段，在他们身上出现了社会责任和个人利益的现实冲突，必须妥善处理好这对矛盾。作为推进改革的切入点，必须要改变灌区单纯依靠水费维持运行的局面，通过完善相关政策，落实好“中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助”、“对公益性小型水利工程管护经费给予补助”、“农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助”等扶持政策，尽快全面完成灌区的定性、定岗和定员等相关工作，核定财政供养范围，将利益冲突降到最小程度；而灌区中的农民，作为用水主体，应严格执行灌溉用水定额标准，探索实行定额内享受优惠水价、超定额累进加价的办法，创造条件并允许农民对节约下来的水量进行合理交易，让农民节水个人效益和社会效益能够通过交易平台得到合理的统一，同时应积极宣传实行高效节水灌溉对改善灌溉质量、提高生产能力、减轻劳动强度的多重意义，让高效节水灌溉深入人心，让节水的付出能够得到合理的回报；作为技术和设备支持的企业，是市场配置资源的主体，政府应通过制定完善减税、优惠信贷和设备补贴等扶持政策，调动有诚信有实力信誉好的企业参与高效节水灌溉建设的积极性，让这些企业不会因为农业的比较效益差而对参与农业灌溉技术与设备的改造升级望而却步，让企业的社会责任和企业的经济效益能够有机统一起来，通过建立适当的体制机制，将冲突的矛盾能够协调到共同促进高效节水灌溉发展的事业中来。只有全社会的共同参与，我们的高效节水事业才能真正兴旺发达起来。

4、把握简单与复杂的关系，完善技术服务网络

从技术的使用和设备的安装维修等方面来看，高效节水灌溉无论是管道输水还是田间灌水都比传统的明渠输水地面灌溉要复杂，更需要专业化的服务支持。传统的灌溉简单费水，现代的灌溉复杂高效，如何将复杂的设备技术交给农民能够简单化使用是我们必须要处理的矛盾。因此，以县水行政主管部门为统领，建立健全以村为单位的用水户协会、以县为单位的抗旱服务队、以乡镇或小流域为单位的水管站等基层水管组织，广泛吸纳企业和科研院所等单位共同参与，形成政府扶持和市场引导相结合的高效节水灌溉技术服务网络，将复杂的技术问题转化为简单的操作问题，通过建立的高效协同的用水户协会、乡镇水管站和抗旱服务队等基层水管组织，将技术和设备的服务覆盖到村到户，覆盖到田间地头，为农民提供及时有效的全方位服务，切实保障农民利益不会因为使用高效节水灌溉技术而受到任何损失。同时要建立企业准入与认证机制及信用评估机制，规范企业的市场行为，建立完善的设备售后服务体系，确保设备的良好维护与正常运行，进一步充分利用科研院所的技术力量，分析总结已有的经验与教训，广泛开展以高效节水灌溉为主题的培训和推广工作，有针对性的建立一批高效节水灌溉技术推广服务站，建成一批具有规模化的标志意义的高效节水灌溉示范区。通过构建以基层水管组织为主体、科研院所为支撑的技术服务网络，突出加强高效节水灌溉的薄弱环节建设，破解水利工程管理“最后一公里”难题，通过优质服务，实现复杂的设备简单化使用，实现高效节水灌溉的“入底到位”，充分发挥其先进生产力的引领作用。