二是城市污水处理滞后的局面没有根本扭转。到2005年底，全国还有278个城市没有建成污水处理厂，据不完全统计，至少有30多个城市约50多座污水处理厂因收集管网不配套、运行经费不到位等原因，运行负荷率不足30%，或者根本没有运行；污水处理厂污染和垃圾普遍存在二次污染隐患；污水再生利用水平有待进一步提高；一些企业超标排污，严重影响污水处理厂安全运行。

三是城镇用水效率不高。目前，我国万元工业增加值取水量是发达国家的5—10倍，城镇供水管网漏损率达20%左右，仍然居高不下。一些地区盲目发展高耗水、高污染项目，城市建设热衷于搞大草坪、水景观。一些城市本末倒置，在开发新水源上，舍得投入巨额资金，却不重视节水问题。市场在水资源配置中的基础性作用没有充分发挥，水价改革不到位，不足以促进节约用水。

四是推进城镇污水和垃圾处理产业化还存在薄弱环节。至2005年底，全国还有150多个城市未开征污水处理费，三分之二的城市未开征生活垃圾处理费。已经收费的，大部分标准偏低，难以满足污水和垃圾处理设施建设和运营需要。一些城市将污水和垃圾处理工程视为一般的招商引资项目，一卖了之，财政不投入，政府不监管，存在重大隐患。

（二）城镇水务发展目标和主要任务

根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，建设部提出，2007年底前基本完成对运行超过50年及老城区严重漏损的供水管网改造工作；到2010年，全国城市供水普及率不低于95%；设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设污水集中处理设施，全国设市城市污水处理率不低于70%；所有城市都要建立符合标准的生活垃圾处理设施，设市城市无害化处理率不低于60%。为确保实现上述目标，建设系统将切实抓好以下几项工作：

1、切实做好城镇供水安全保障工作

以改善城镇供水水质、降低供水管网漏损、扩大公共集中供水设施服务范围为重点，继续实施供水管网改造，完成对安全性差、污染严重以及造成供水“瓶颈”的老化管网改造；加快供水行业技术进步，带动传统工艺技术和升级改造；抓好小城镇和农村供水设施建设，发展城乡区域供水，提高农村居民的生活水平。

加强城市供水安全保障体系建设，在全国中等以上城市全面建立城镇供水安全保障及应急系统，针对有机物、农药、重金属和致病微生物等四大类突发性污染物，提出应急去除的技术和防范措施。进一步完善城镇供水水质督察制度，建立城镇供水水质监测网络，实施城镇供水水质全过程管理，保障城镇居民的饮用水安全。

2、加强污水和垃圾处理设施和配套管网建设与运行监管

进一步加快城市污水处理设施建设，特别是中小城镇污水处理设施建设；积极推进雨污分流改造和建设，加快城镇污水收集管网配套。预计城镇污水处理设施建设投资规模达3300亿多元。同时，重点解决污水处理厂运行效率低下问题。要求城镇污水处理厂运行后，实际处理污水率一年内不低于设计能力的60%，三年内不低于75%，这要成为项目验收和审计的刚性指标，建设部门、设计和评审单位要承担相应的责任。