| 水系中，近年来ⅠⅢ类水体比例在增加，劣Ⅴ类水体比例在减少（见图6），但实际上水生态恶化的趋势尚未得到扭转。据住房和城乡建设部连续8年对35个大中城市的自来水厂约12 000个取水口水源水样检测结果表明，达到Ⅱ类水体标准的水样数量比例由2002年的24.8%下降到2009年的8.6%（见图7）。一些位于降水量充沛或水系发达地区的城市，周边水源污染严重，由于“水质型缺水”引发了水危机；此外，由于水生态治理是长期而艰巨的任务，一旦放松管制或治理力度降低，水环境的状况就可能出现反复。
图6 我国河流断面水环境质量达标比例
图7 达到II类水体标准的水源地比例
由此可见，水质型的缺水已经取代水量型的缺水，成为我国城市水安全的最主要挑战，是我国面临城市水危机的主因。
■农业面源污染将会成为水质型缺水的主因
我国农业面源污染对河流和湖泊富营养化的贡献达60%~80%。近年来，随着城市生活废水和工业废水达标处理率的快速上升，农业面源污染状况呈相对加重趋势，主要表现在养殖集约化程度越来越高，污染物排放量大；农业生产对化肥农药的依存度高，氮磷污染物排放占比大；农村垃圾污水随意排放，环境状况日益严峻。2007年全国农业源排放的化学需氧量（COD）、总氮、总磷分别为1 320万t、270万t和28万t，2010年全国农业源排放的化学需氧量（COD）、总氮、总磷已分别增加到1 760万t、285万t和32万t。淮河、巢湖和太湖等流域，农业面源污染更为严峻，已成为导致水环境污染的主因，水体氨氮、化学需氧量超标，逐步丧失了作为饮用水水源的功能。因此，应重视农业面源污染控制与治理，加快流域农业产业结构调整。对于畜牧养殖业产生的污染，应就地生态利用；对于集约化程度过高、无法就地生态利用的养殖业，可发挥市场经济机制作用，实施畜牧养殖粪便的工业性有机肥生产，采取流域外农牧业生态利用的措施；对于农村农田污染及农村垃圾等问题，应按照因地制宜、分散就地、资源回收的原则，实现水资源和污水、垃圾中营养物质的生态利用，构建生态农田、美丽乡村。
■国际经验：城镇化率50%之后是水污染事件高发期
2011年，我国城镇化率首次超过50%达到了51.3%（见图8）。也正是这一时期，各地连续出现多次水污染的事件。如2006年湖南的岳阳水污染事件、河北的白洋淀死鱼事件，2007年的太湖蓝藻事件，2010年福建的紫金
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